2025年，首批52个国家级零碳园区名单公布；2026年，地方零碳园区建设提速：浙江、辽宁、广东、吉林、福建等地陆续公布省级建设名单，湖南启动2026年度省级申报，甘肃、山西等地也相继出台建设方案。
《“十五五”碳达峰行动方案》也进一步明确，“十五五”期间要建设100个左右国家级零碳园区。
零碳园区建设扩围已成确定趋势。
到底什么样的园区适合建设零碳园区？难点在哪？需要怎样的配套服务？
本文将从首批52个国家级零碳园区的建设模式与特点出发，分析不同园区需要采取怎样的建设路径，以及一套零碳园区建设方案如何才能真正落地。
零碳园区
是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。
2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”；2025年政府工作报告再次作出明确部署；同年，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称“通知”），配套发布建设条件、申报书大纲、指标体系和碳排放核算方法，零碳园区由政策部署正式进入建设实施阶段。
需要注意的是，进入国家级建设名单并不意味着已经正式成为国家级零碳园区。园区需要按照建设方案完成相关任务，并通过地方评估和国家验收后，才能正式获得认定。
01.从首批52个样本，看懂零碳园区建设逻辑
2025年12月26日，国家发展改革委等部门正式公布第一批国家级零碳园区建设名单，各园区陆续进入建设方案细化和重点项目实施阶段。
本文根据政府、园区及权威媒体公开资料，对首批52个国家级零碳园区的基本信息及可查证的园内企业/项目进行了整理：
碳衡科技整理
可以看到，首批零碳园区主要依托自身园区产业基础及园内重点企业推进建设，涵盖了新能源汽车、动力电池、新材料、钢铁、化工、数据中心等多领域。
其中，不少重点企业具有出口需求，或处于大型企业供应链之中。它们既要应对国际绿色法规带来的碳数据披露要求，也面临下游客户提出的绿色采购、产品碳足迹和供应链减排要求。
这使园区的零碳建设与园内企业绿色转型需求达成衔接：
园区需要企业参与能源替代、节能改造和碳数据归集，推动整体零碳园区建设指标改善；
企业也希望借助园区建设获得更多绿电、公共低碳基础设施和碳管理服务，降低自身绿色转型成本。
此外，首批52个国家级零碳园区名单还透露出另一个更加明确的特征：有46个都采用“园中园”模式，只有6个按园区整体推进。
相较整园建设，“园中园”模式更加灵活，园区可以优先选择产业相对集中、能源基础较好、企业绿色转型需求较明确的片区。
建设范围缩小后，需要协调的企业、能源设施和减排项目更加集中，更利于开展数据摸排、碳排放核算和项目统筹，也更容易在建设周期内形成可量化、可验证的减排成果。
02 零碳园区建设最大难点和最优路径——绿电
要建成零碳园区，需达成严格的指标要求。《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》将单位能耗碳排放设为核心指标，并设置清洁能源消费占比等五项引导指标。达不到核心指标要求的园区，原则上不得申请验收。
扩大绿电使用，是改善单位能耗碳排放与清洁能源消费占比两项指标的重要路径之一。根据零碳园区碳排放核算方法，直供园区的非化石能源电力，以及通过绿电、绿证交易获得的可再生能源电力，其电力排放因子按0计算，即该部分间接排放为0。
目前，园区主要通过就近消纳和市场交易来获取绿电，前者包括场内自发自用、新能源就近接入增量配电网和绿电直连等，后者依托绿电交易、绿证认购两种方式。其中，绿电直连可以将新能源项目与园区用电负荷直接连接，是零碳园区扩大绿电供给的重要路径之一。
过去，绿电直连主要围绕新能源项目向单一企业供电。今年五月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，明确工业园区、零碳园区等的全部或部分负荷可以就近接入新能源，组成多用户绿电直连项目，可由园区管委会或第三方机构投资组建。
该政策在一定程度上降低了单个企业独立建设绿电直连项目的门槛，明确了项目内部的分时计量、绿电分配和溯源机制，使各企业使用的绿电具备可核算、可追溯的基础，也为园区扩大绿电供给提供了新的实施路径。
优化能源结构是零碳园区建设的关键，也是实际落地中的难点。
绿电直连虽然可以降低园区用电产生的间接碳排放，但要支撑申报与验收，还需将整体用电、绿电溯源等数据打通，建立电/能-碳协同管理体系，持续追踪数据，直接对标零碳园区建设指标。
对园区而言，需要了解绿电项目对单位能耗碳排放、清洁能源消费占比等建设指标的实际贡献；对园内企业而言，这些绿电数据也可以进一步用于产品碳足迹与组织碳核算，为供应链碳信息披露提供依据。通知明确提出：
园区要建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化园区及企业用能负荷监控、预测与调配能力，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。
因此，能碳管理平台，成为了打通能源与碳排放数据、连接园区建设指标与企业碳管理需求的重要支撑工具。
03 碳衡科技能碳管理服务定制方案，为零碳园区建设提供数字化支撑
能碳管理能力已被纳入零碳园区建设的重点任务。围绕这一需求，碳衡科技依托自主研发的数字化能碳管理平台「青钥·Cyacle」，面向国家级及省级零碳园区建设，提供覆盖申报基础评估、能碳核算与平台建设、建设成效追踪的定制化能碳管理服务。
STEP.1 基础评估明确建设范围，摸清现有条件
正式启动前，碳衡科技会先对园区现有能碳管理基础进行摸底：
对照国家及地方要求，初步判断园区是否具备相应建设条件；
梳理园区主导产业、重点用能企业、能源结构、现有数据基础和低碳建设项目；
判断园区适合整体建设，还是优先选择条件更成熟的“园中园”；
判断现有条件能否支撑后续核算，并识别需要补充的数据。
STEP.2 能碳核算与平台建设，摸清能碳底数，建立统一数据底座
初步摸排后，碳衡科技将依托「青钥·Cyacle」的碳管理能力，协助归集园区能源消费、生产活动、重点企业等相关能碳数据。
形成统一口径的数据基础后，正式测算园区碳排放、单位能耗碳排放、清洁能源消费占比等关键指标，分析当前水平与建设目标之间的差距，为后续减排工作与优化工程提供数据依据。
在此基础上，碳衡科技将结合园区产业、能源和管理特点，建设定制化能碳管理平台，实现园区能碳数据的归集与持续沉淀更新。
上海宝山南大智慧城园区碳足迹智慧大屏，碳衡科技助力建设
平台将统一管理并动态呈现园区能耗、碳排放、重点企业、建设项目和指标数据，同时为园内企业提供轻量化数据填报和碳核算工具，形成园区能碳数据底座。
STEP.3 降碳追踪，让减排成效可追踪、建设进展可管理
零碳园区建设通常持续数年。首批52个国家级零碳园区的建设周期均从2025年起，最短至2027年，最长至2030年。
因此，平台上线只是零碳园区实现数字化管理的开始。重点项目落地后，还需要持续判断指标是否按照计划改善。
通过能碳管理平台，园区可以动态跟踪能源结构、碳排放和建设指标变化，复核项目节能量、减排量和指标贡献，及时发现建设进度与目标之间的差距，并形成阶段评估和验收所需的数据记录。
园内企业也可以将相关数据用于产品碳足迹、组织碳核算和供应链碳信息披露，提升自身碳管理能力。
最终，园区将形成一套能够长期运行、持续优化的绿色治理体系。
随着“十五五”期间建设100个左右国家级零碳园区的目标明确，各地省级建设名单、培育机制和配套政策正在加速落地，第二批国家级零碳园区申报也即将启动¹。
对于有意参与建设的园区，当前，可着手明确建设边界、摸清能碳底数、形成可实施的项目清单，并逐步建立能够持续运行的数据和管理体系，为后续申报、建设评估和验收做好准备。
参考资料：
[1] 电联新媒, 深度 | 推动零碳园区建设走深走实